Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона „О газоснабжении в Российской Федерации“ и Жилищный кодекс Российской Федерации» (проект № 337041–7), принятый Государственной Думой 1 марта 2023 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральным законом устанавливается, что исключительным правом на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования наделяется газораспределительная организация, которая в соответствии с абзацем четырнадцатым статьи 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» является специализированной организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляющей регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивающей подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы (далее – специализированная организация). При этом требования к такой специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, а также минимальный перечень работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти утверждаются типовые формы указанных договоров.
Федеральным законом определяется, что коммунальная услуга газоснабжения предоставляется газоснабжающей организацией собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме (далее – собственник или наниматель жилого помещения), а также собственникам жилых домов при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Федеральный закон устанавливает, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора, который обязаны заключить с ней управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом – каждый собственник помещения в таком доме. Наряду с этим закрепляется, что каждый собственник или наниматель жилого помещения в многоквартирном доме заключает со специализированной организацией договор на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.
Федеральный закон закрепляет требование об осуществлении технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме одной специализированной организацией. При этом в отношении субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы установлено исключение из этого правила, если в данном регионе установлены особенности организации технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.
Федеральным законом устанавливается, что управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, а также лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения. Соблюдение законодательства о газоснабжении, требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов отнесены Федеральным законом к предмету государственного жилищного надзора.
В соответствии с Федеральным законом размер платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме рассчитывается в порядке, установленном методическими рекомендациями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Наряду с этим, услуги (работы) по установке, замене или ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, не указанные в минимальном перечне работ по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, осуществляются собственником такого оборудования в соответствии с отдельными договорами.
Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2023 года. При этом закрепляются переходные положения, согласно которым:
договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями до 1 сентября 2023 года, действуют до их прекращения или расторжения;
договоры о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до 1 сентября 2023 года, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 1 января 2024 года;
договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до 1 сентября 2023 года, должны быть приведены в соответствие в новыми требованиями до 1 января 2024 года;
управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные кооперативы обязаны в течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона внести изменения в договоры управления многоквартирными домами или уставы, в части закреплении обязанности лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, заключить со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).
В тексте Федерального закона учтены поправки, внесенные сенаторами Российской Федерации А.А. Шевченко и А.Д. Артамоновым, в части установления исключительного права газораспределительной организации на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона „О газоснабжении в Российской Федерации“ и Жилищный кодекс Российской Федерации».