Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 301929–8), принятый Государственной Думой 20 июля 2023 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральный закон разработан в целях обеспечения реализации положений Федерального закона «О северном завозе» (принят Государственной Думой 20 июля 2023 года, проект № 301981–8), которым устанавливается комплексное регулирование отношений, связанных с завозом грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов.
Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», предусматривающие отнесение к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по организации и осуществлению северного завоза.
Федеральным законом также вносятся изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, территории которых включены в перечень территорий северного завоза, осуществляют полномочия в сфере осуществления северного завоза в соответствии с Федеральным законом «О северном завозе».
Кроме того, уточняется перечень товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территориях северного завоза, по которым для заказчиков субъектов Российской Федерации и муниципальных заказчиков органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют поставщиков (исполнителей).
Федеральным законом вносятся изменения в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации в части установления обязанности оператора морской линии обеспечивать в первоочередном порядке перевозку грузов северного завоза первой и второй категории в каботаже.
Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающие обязанность администрации морских портов осуществлять мониторинг перевалки и технологического накопления грузов на морских терминалах, в том числе отдельно грузов северного завоза первой категории и второй категории, а также еженедельно размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о перевалке и технологическом накоплении указанных грузов на морских терминалах, входящих в соответствующую администрацию морских портов.
Кроме того, на операторов морских терминалов и иных владельцев объектов инфраструктуры морского порта возлагается обязанность информировать администрацию морских портов о перевалке и технологическом накоплении грузов северного завоза первой категории и второй категории, а также обеспечивать в первоочередном порядке перевалку таких грузов при их каботажной перевозке.
Федеральным законом также вносятся изменения:
в Федеральный закон от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», устанавливающие, что железнодорожные перевозки грузов северного завоза первой категории и второй категории имеют приоритет по отношению к иным перевозкам, кроме специальных и воинских железнодорожных перевозок;
в Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» в целях создания правового основания для выпуска материальных ценностей из государственного резерва для целей северного завоза;
в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части установления возможности оплачивать продовольственные товары, относящиеся к грузам северного завоза, на которые срок годности установлен свыше тридцати дней, по соглашению сторон в срок более чем сорок календарных дней со дня фактического получения таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;
в Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и в Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающие, что объектами концессионного, а также соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве могут быть здания, строения и сооружения, предназначенные для складирования, хранения и транспортировки грузов северного завоза, расположенные на территориях с ограниченными сроками завоза грузов, расположенных в границах муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Федеральный закон вступает в силу с 1 апреля 2024 года.
Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.
Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует одобрить Федеральный закон.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».