Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статью 79 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и статью 281 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“ (проект № 140526–8), принятый Государственной Думой 19 марта 2024 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
В соответствии с положениями действующей части 2 статьи 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
Федеральный закон уточняет указанную норму, закрепляя, что соответствующее мнение населения выражается в порядке, предусмотренном законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения.
Также Федеральным законом вносится изменение в часть 4 статьи 281 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), согласно которому предполагается расширение круга участников конкурса на заключение договора о целевом обучении с обязательством последующего прохождения муниципальной службы.
Указанная норма предоставляет право участвовать в конкурсе на заключение соответствующего договора гражданам, владеющим государственным языком Российской Федерации, получающим профессиональное образование соответствующего уровня впервые (не только за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, как предусмотрено действующей редакцией части 4 статьи 281 Федерального закона № 25-ФЗ, но и за счет средств физических и (или) юридических лиц) и не имеющим обязательств по ученическому или иному договору, влекущему возникновение трудовых отношений после окончания обучения.
Соответствующие изменения направлены на реализацию принципа взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, которая обеспечивается, в том числе посредством единства требований к подготовке кадров для государственной гражданской службы и муниципальной службы.
Так, в соответствии с частью 2 статьи 61 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок заключения договора о целевом обучении между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока устанавливается, в том числе указом Президента Российской Федерации.
При этом Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2021 года № 301 «О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам о целевом обучении» предусмотрена возможность заключения договора о целевом обучении между федеральным государственным органом и гражданином Российской Федерации вне зависимости от того, за счет каких средств он получает профессиональное образование соответствующего уровня.
Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.
Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре рекомендует одобрить Федеральный закон.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации рассмотреть и одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 79 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и статью 281 Федерального закона „О муниципальной службе в Российской Федерации“.