Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 554509–8), принятый Государственной Думой 9 июля 2024 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральным законом расширяются механизмы защиты интересов муниципальных образований, органов местного самоуправления и их должностных лиц при осуществлении взаимодействия в рамках единой системы публичной власти.
Федеральный закон закрепляет в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» норму о том, что Ассоциация «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» осуществляет организацию взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, некоммерческих организаций, к целям деятельности которых относится обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления, в целях представления и защиты общих интересов органов местного самоуправления и их должностных лиц, в том числе представления указанных интересов в рамках единой системы публичной власти.
Устанавливается, что Ассоциация «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления» готовит и представляет в Правительство Российской Федерации ежегодный доклад о состоянии и развитии местного самоуправления в Российской Федерации.
Федеральным законом также закрепляется правило об обязательном формировании в каждом субъекте Российской Федерации совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Предусматривается, что советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации обеспечивают взаимодействие органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также муниципальных образований, представление и защиту их общих интересов в пределах территории субъекта Российской Федерации.
Также устанавливается, что советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации являются членами Ассоциации «Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления».
Федеральным законом устанавливается, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации.
При этом закрепляется, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление переданных полномочий Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации в пределах субвенций, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения осуществления соответствующих полномочий.
Федеральным законом также вносятся изменения в Федеральный закон от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Данные изменения, в частности, предусматривают, что требование к кандидатуре сенатора о постоянном пятилетнем проживании на территории представляемого субъекта Российской Федерации не будет распространяться на тех, лиц, которые в совокупности в течение пяти лет перед выдвижением замещают или замещали должности федеральной государственной гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, и имеют классный чин федеральной государственной гражданской службы или классный чин юстиции, соответствующий воинскому званию высшего офицера, а также лиц, которые в совокупности в течение пяти лет перед выдвижением замещали государственные должности Российской Федерации.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности рекомендуют одобрить Федеральный закон.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».