Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 51 Федерального закона „О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (проект № 758157–8), принятый Государственной Думой 10 декабря 2024 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральным законом в статью 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 225-ФЗ) вносятся изменения, направленные на расширение перечня задач и функций единого института развития в жилищной сфере (акционерного общества «ДОМ.РФ», далее – АО «ДОМ.РФ», компания), а также на проведение первичного публичного размещения акций компании.
Предусматривается изменение установленной в настоящее время доли владения Российской Федерацией акциями АО «ДОМ.РФ» со 100 процентов до не менее 50 процентов акций плюс одна обыкновенная акция компании, в том числе в случае приобретения АО «ДОМ.РФ» статуса публичного акционерного общества. Особенности осуществления от имени Российской Федерации прав акционера АО «ДОМ.РФ» определяются Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом дополняется перечень основных задач АО «ДОМ.РФ» следующими задачами:
содействие развитию жилищного строительства, включая, в том числе индивидуальное жилищное строительство;
содействие реализации мер государственной поддержки в целях улучшения жилищных условий граждан, мер государственной поддержки лиц, осуществляющих жилищное строительство и (или) строительство объектов инфраструктуры, и определение единых подходов к решению вопросов при реализации указанных мер, за исключением мер поддержки, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
содействие реализации проектов, связанных с обеспечением благоприятной окружающей среды, повышением энергетической эффективности, реализацией социально ориентированных проектов и иными направлениями устойчивого развития Российской Федерации;
содействие привлечению внебюджетного финансирования в целях развития жилищного строительства, создания объектов инженерной, социальной, дорожно-транспортной, энергетической и иной инфраструктур для удовлетворения социально-бытовых потребностей граждан, в том числе путем размещения облигаций;
содействие осуществлению структурных преобразований в российской экономике, в том числе посредством финансирования направленных на применение преимущественно отечественной продукции и обеспечение технологического суверенитета проектов в сфере жилищного строительства, создания объектов инженерной, социальной, дорожно-транспортной, энергетической, туристской и иной инфраструктур, иного развития территорий.
Для решения указанных задач Федеральным законом дополняется перечень функций АО «ДОМ.РФ»:
совершенствованием нормативно-правового регулирования не только в жилищной, но и в строительной сфере;
осуществлением организационного, информационного и аналитического обеспечения предоставления мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета (в том числе в целях улучшения жилищных условий граждан с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и (или) стимулирования найма жилых помещений), а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с соглашениями, заключаемыми между АО «ДОМ.РФ» и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
осуществлением информирования, консультирования и персонифицированного уведомления граждан о мерах государственной поддержки в целях улучшения их жилищных условий;
осуществлением функций агента Российской Федерации и совершением от своего имени юридических и иных действий, в том числе сделок, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, другим имуществом;
участием в проектах, реализуемых в рамках содействия международному сотрудничеству и интеграционным процессам в сфере жилищного строительства, создания объектов инженерной, социальной, дорожно-транспортной, энергетической и иной инфраструктур, иного развития территорий, в том числе взаимодействием с международными организациями, иностранными юридическими лицами.
Федеральным законом определяется, что нормативные правовые акты Российской Федерации и принимаемые в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации решения о порядке предоставления субсидий из федерального бюджета, предусматривающие осуществление АО «ДОМ.РФ» своих функций, должны предусматривать механизмы финансового обеспечения затрат компании, связанных с осуществлением соответствующих функций (при наличии).
Федеральным законом также вносятся изменения в статью 51 Федерального закона № 225-ФЗ, направленные на соблюдение компанией обеспечения своей финансовой устойчивости.
Устанавливается, что АО «ДОМ.РФ» обязан соблюдать не только норматив достаточности собственных средств (капитала), норматив максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков, норматив финансового рычага, но и норматив ликвидности (далее — нормативы финансовой устойчивости).
В случае несоблюдения компанией хотя бы одного из нормативов финансовой устойчивости, а также в случае признания Национальным советом по обеспечению финансовой стабильности (далее – Национальный совет) результатов стресс–тестирования достаточности собственных средств (капитала) компании неудовлетворительными АО «ДОМ.РФ» обязано разработать план обеспечения своей финансовой устойчивости и представить указанный план Национальному совету для его утверждения.
Определяется, что до представления Национальному совету отчета о соблюдении нормативов финансовой устойчивости, результатов проведения стресс-тестирования, плана обеспечения финансовой устойчивости АО «ДОМ.РФ» обязан направить указанные материалы в созданную по решению Национального совета межведомственную рабочую группу для подготовки заключения о соответствии этих материалов установленным методикам. Указанное заключение прилагается к материалам, представляемым Национальному совету, а также к плану обеспечения финансовой устойчивости.
Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по установлению:
минимально допустимых числовых значений каждого норматива финансовой устойчивости компании;
сроков представления Национальному совету и созданной по его решению межведомственной рабочей группе отчета о соблюдении нормативов финансовой устойчивости, плана обеспечения финансовой устойчивости компании, результатов проведения стресс-тестирования.
Федеральным законом определяется, что положения статьи 51 Федерального закона № 225-ФЗ в редакции рассматриваемого Федерального закона применяются с 1 июля 2025 года, за исключением положений о нормативе ликвидности, которые применяются с 1 января 2026 года.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендуют одобрить Федеральный закон.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 51 Федерального закона „О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“.