Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (проект № 40361–8), принятый Государственной Думой 5 марта 2025 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральный закон направлен на реализацию положений Конституции Российской Федерации о единой системе публичной власти, обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в интересах населения, совершенствование организации местного самоуправления в Российской Федерации.
1. Федеральным законом уточняется определение понятия «местное самоуправление». Под ним понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом предусматривается, что органы публичной власти в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами участвуют в решении задач местного самоуправления.
2. Одно из основных нововведений Федерального закона — развитие одноуровневой системы организации местного самоуправления с возможностью сохранения двухуровневой системы.
Федеральным законом устанавливается, что местное самоуправление осуществляется в трех видах муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ, внутригородское муниципальное образование города федерального значения.
При этом в субъектах Российской Федерации, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, регулирование вопросов организации местного самоуправления может осуществляться с учетом особенностей, предусматривающих возможность сохранения установленной законом субъекта Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона территориальной организации местного самоуправления с осуществлением местного самоуправления в городских округах, муниципальных округах и (или) муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления (поселения (сельские и городские) и муниципальные районы).
Также Федеральным законом закрепляется, что в случае образования муниципального или городского округа в границах более одного поселения, существовавшего по состоянию на день вступления в силу Федерального закона, в административных центрах таких поселений должны быть сформированы территориальные органы местной администрации, входящие в структуру местной администрации.
Законом субъекта Российской Федерации в случае формирования территориальных органов местной администрации и назначения на должность руководителя территориального органа местной администрации лица, замещавшего по состоянию на день вступления в силу Федерального закона должность главы поселения, может быть предусмотрено двойное наименование должности в местной администрации, включающее наименование, определяемое с учетом исторических и иных местных традиций наименования должностей руководителей в органах местного самоуправления, и наименование должности руководителя территориального органа местной администрации в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, а также порядок использования такого двойного наименования.
3. В положениях Федерального закона о структуре органов местного самоуправления сохраняется преемственность с действующими нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ).
Федеральным законом устанавливается единый срок полномочий депутатов, главы муниципального образования и иных лиц, замещающих муниципальные должности, — пять лет.
Представительный орган муниципального образования согласно положениям Федерального закона состоит из депутатов, которые избираются на муниципальных выборах.
4. Федеральным законом предусматривается четыре способа избрания главы муниципального образования:
1) на муниципальных выборах;
2) представительным органом муниципального образования из своего состава;
3) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (новый способ избрания);
4) представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, позволит обеспечить реализацию конституционного принципа единства системы публичной власти.
Федеральным законом закрепляется, что в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования глава муниципального образования может возглавлять местную администрацию.
При этом глава муниципального образования не может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
В соответствии с принципом единства системы публичной власти глава муниципального образования одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность.
Предусматривается, что для главы муниципального образования дополнительно к гарантиям осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены гарантии, связанные с замещением государственной должности субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с установлением таких гарантий, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
5. Федеральным законом вводятся новые механизмы ответственности главы муниципального образования.
Так, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вправе отрешить от должности главу муниципального образования, в том числе:
— за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей с учетом мнения представительного органа муниципального образования не ранее чем через один год со дня вступления в должность главы муниципального образования;
— с учетом мнения совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации не ранее чем через два года со дня вступления в должность главы муниципального образования в случае, если высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации два и более раза вносились в представительный орган муниципального образования и были им отклонены инициативы об удалении главы в отставку.
6. В Федеральном законе, в отличие от Федерального закона № 131-ФЗ, не закрепляются раздельно перечни вопросов местного значения и полномочия по их решению для различных видов муниципальных образований.
Предусмотрена иная конструкция в виде трех перечней полномочий:
1) полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащие перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации (18 пунктов).
Это полномочия преимущественно местного (локального) характера, не требующие, как правило, привлечения значительных финансовых ресурсов. Например, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов, установление официальных символов муниципального образования и другие;
2) полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации (29 пунктов).
Это, например, организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда и другие;
3) полномочия, по которым в целях обеспечения жизнедеятельности населения законом субъекта Российской Федерации может быть принято решение об их осуществлении органами местного самоуправления (18 пунктов).
Это, например, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования и другие.
Данные полномочия являются перераспределенными для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации в силу Федерального закона.
7. Федеральным законом разграничиваются формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
К формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления отнесены: местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан.
К формам участия населения в осуществлении местного самоуправления отнесены: опрос, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, инициативные проекты, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта.
Федеральным законом сохраняется действующее положение о том, что граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону, другим федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
8. Предусматривается возможность установления Федеральным законом и другими федеральными законами особенностей организации местного самоуправления на федеральных территориях, на территориях городов федерального значения, на территориях административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах, на приграничных территориях, на территории инновационного центра «Сколково», на территориях опережающего развития, на территориях инновационных научно-технологических центров, на территории свободного порта Владивосток, в муниципальных образованиях, территории которых относятся к Арктической зоне Российской Федерации, на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях, на территории Военного инновационного технополиса «Эра» Министерства обороны Российской Федерации, в муниципальных образованиях, образующих двухуровневую систему организации местного самоуправления.
9. Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных его положений.
С 1 января 2027 года вступают в силу, в частности, статья 32 «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения», статья 37 «Права органов местного самоуправления на осуществление полномочий, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления», статья 39 «Муниципальный контроль».
Реализация Федерального закона может повлечь дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации.
Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре, Комитет Совета Федерации по международным делам, Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности предлагают одобрить Федеральный закон.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».