Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 1182829–8), принятый Государственной Думой 14 мая 2026 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральный закон направлен на оптимизацию механизма реализации отдельными категориями граждан прав на получение мер социальной защиты (поддержки), предоставляемых за счет средств субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом в федеральные законы от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации», от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», от 20 февраля 2026 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вносятся изменения, которыми устанавливаются:
1) правовая возможность органов государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2027 года передавать функции по предоставлению отдельных мер социальной защиты (поддержки) в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и иных выплат), предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, для осуществления территориальным органам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) на основании соглашений о передаче функций по предоставлению отдельных мер социальной защиты (поддержки) (далее – соглашение) в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». Порядок заключения такого соглашения устанавливается Правительством Российской Федерации;
2) условия предоставления территориальными органами Фонда мер социальной защиты (поддержки) субъектов Российской Федерации, в числе которых:
— наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым функции субъекта Российской Федерации по предоставлению соответствующей меры социальной защиты (поддержки) на основании соглашения могут передаваться для осуществления территориальному органу Фонда;
— наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для его исполнения;
— интеграция информационных систем субъекта Российской Федерации с государственной информационной системой «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» и другие;
3) правило, согласно которому финансовое обеспечение реализации переданных Фонду функций будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых бюджету Фонда в форме субвенций на основании соглашения в порядке, установленном бюджетным законодательством;
4) правовая возможность создания на базе территориальных органов Фонда специализированных центров – территориальных органов Фонда, имеющих специализированное назначение, для объединения идентичных административных процедур при предоставлении государственных услуг в виде организации единой точки принятия решения. Это позволит централизовать процессы деятельности Фонда, связанные с реализацией возложенных на него функций, повысить качество предоставляемых государственных услуг;
5) отнесение к подведомственным Фонду учреждениям организаций, создаваемых Фондом в форме казенных учреждений, осуществляющих обеспечение административно-хозяйственной деятельности Фонда, а также деятельности, связанной с эксплуатацией и администрированием автоматизированных информационных систем Фонда, созданием, развитием, модернизацией компонентов информационно-коммуникационных технологий.
Кроме того, Федеральным законом уточняются положения Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» в части регулирования государственной поддержки формирования долгосрочных сбережений граждан за счет средств резерва Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию.
Посредством Федерального закона производится оптимизация механизма реализации отдельными категориями граждан прав на получение мер социальной защиты (поддержки), предоставляемых за счет средств субъектов Российской Федерации. При этом в результате использования для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) государственной информационной системы «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» будет упрощена процедура обращения граждан за предоставлением указанных мер, в том числе посредством реализации принципа «одного окна», а также обеспечено оперативное информирование граждан об условиях, способах, формах и порядке предоставления мер социальной защиты (поддержки), созданы условия для дальнейшего назначения мер социальной защиты (поддержки) в беззаявительном порядке и в проактивном режиме.
Реализация Федерального закона будет также способствовать оптимизации организационной и функциональной структуры системы Фонда; централизации процессов установления (осуществления) социальных выплат; централизации материально-технического обеспечения деятельности органов системы Фонда, финансового и бухгалтерского сопровождения, обеспечения функции государственного заказчика по осуществлению закупок, управления персоналом; сокращению расходов на финансирование деятельности системы Фонда; ускорению процесса цифровой трансформации социальной сферы, упрощению межведомственного взаимодействия.
Реализация Федерального закона не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Принятие Федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.
Принятие Федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Федеральный закон по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Коррупциогенных факторов в Федеральном законе не выявлено.
Федеральный закон вступит в силу со дня его официального опубликования, за исключением вступающих в силу с 1 января 2027 года положений, предусматривающих осуществление Фондом переданных ему функций по предоставлению мер социальной защиты (поддержки) субъектов Российской Федерации на основании соглашений.
Комитет Совета Федерации по социальной политике и Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рекомендуют Совету Федерации одобрить Федеральный закон.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».