Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти“ (проект № 1058242–8), принятый Государственной Думой 25 марта 2026 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральный закон направлен на регулирование отношений, связанных с организацией и осуществлением контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению соблюдения при осуществлении полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, закрепленных за органами местного самоуправления Федеральным законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ), требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, организацией и осуществлением государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, устанавливает гарантии защиты прав органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления как контролируемых лиц.
Федеральным законом в числе иных принципов организации и осуществления контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления закрепляются следующие:
1) контрольные (надзорные) органы не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ к полномочиям по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения органов местного самоуправления соответствующего вида муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов;
2) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, правам и законным интересам населения муниципального образования, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий;
3) не допускается дублирование контрольных (надзорных) полномочий контрольных (надзорных) органов.
При этом Федеральный закон предусматривает применение риск-ориентированного подхода, согласно которому контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание, объем, интенсивность и результаты.
Предусматривается, что в целях эффективной реализации при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принципа приоритетности профилактических мероприятий перед контрольными (надзорными) мероприятиями контрольный (надзорный) орган ежегодно разрабатывает и утверждает программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, правам и законным интересам населения муниципального образования (далее – программа профилактики рисков).
При этом профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.
Устанавливаются следующие виды профилактических мероприятий:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
Предусматривается наделение органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления контроля (надзора), правом на досудебное обжалование:
1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов;
2) решений об отказе в проведении профилактических визитов по инициативе контролируемого лица;
3) актов контрольных (надзорных) мероприятий, обязательных профилактических визитов, предписаний об устранении выявленных нарушений;
4) решений об отнесении объектов контроля (надзора) к соответствующей категории риска;
5) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов;
6) иных решений, принимаемых контрольными (надзорными) органами по итогам профилактических и (или) контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в отношении контролируемых лиц или объектов контроля (надзора).
Также устанавливается, что при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений требований, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее – предписания), и установлении сроков их исполнения контрольные (надзорные) органы обязаны учитывать характер нарушения, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям, правам и законным интересам населения муниципального образования в результате выявленных нарушений, а также необходимость соблюдения требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с формированием местных бюджетов и осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений.
Предусматривается механизм продления сроков исполнения предписаний. Федеральный закон устанавливает, что положением о виде контроля (надзора) предусматриваются случаи, в которых срок исполнения выданного органу местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления предписания при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение предписания невозможно в установленный срок, может быть продлен до трех лет на основании решения уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, выдавшего предписание, по ходатайству органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления, которым выдано предписание, поданному до истечения указанного в предписании срока с представлением документов, обосновывающих его продление и подтверждающих принятие мер по устранению нарушений.
Реализация предусмотренных Федеральным законом механизмов (риск-ориентированный подход, профилактика, досудебное обжалование и другие) позволит контрольным (надзорным) органам оптимизировать имеющиеся организационные, трудовые, временные, материально-технические, и, следовательно, финансовые ресурсы.
Вышеуказанные меры будут способствовать снижению нагрузки на органы местного самоуправления, а также уменьшению расходов местных бюджетов, в том числе на выплату штрафов, исполнение судебных решений. Это позволит направить высвобождаемые средства на решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и, соответственно, повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по их решению.
Также Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон № 33-ФЗ, в том числе предусматривающие перенос с 1 января 2027 года на 1 января 2028 года срока вступления в силу норм вышеуказанного федерального закона, закрепляющих полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2028 года, за исключением отдельных положений.
Положения Федерального закона о переносе срока вступления в силу норм Федерального закона № 33-ФЗ, в том числе закрепляющих полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, вступают в силу со дня официального опубликования Федерального закона.
Реализация Федерального закона не повлечет дополнительных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности, Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию предлагают одобрить Федеральный закон.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «Об организации контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и о внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти“.