Комитет Совета Федерации
по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статью 14 Закона Российской
Федерации „О статусе столицы Российской Федерации“ (проект
№ 897224–8), принятый Государственной Думой 16 декабря 2025 года (далее – Федеральный закон),
и отмечает следующее.
Федеральный закон направлен на совершенствование контрольной (надзорной) деятельности и порядка выявления нарушений обязательных требований путем проведения эксперимента в городе Москве по использованию различных видов технических и программных средств, государственных информационных систем в контрольной (надзорной) деятельности города Москвы.
Федеральным законом вносятся изменения в наименование и в содержание статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» (далее – Закон № 4802-I). В соответствии с изменениями указанной статьей будут регулироваться особенности осуществления отдельных видов не только регионального государственного контроля (надзора), но и муниципального контроля в городе Москве. Устанавливается, что организация и осуществление видов регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля в городе Москве регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с учетом положений, установленных статьей 14 Закона № 4802-I.
Федеральным законом устанавливаются правовые основы проведения в городе Москве с 1 января 2026 года по 31 декабря 2028 года эксперимента, в рамках которого при осуществлении видов регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля органы исполнительной власти города Москвы могут применять технические и программные средства, имеющие функции фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи, обнаружения, распознавания, анализа и идентификации объектов, измерения количественных и качественных показателей, в том числе взвешивания, а также государственные информационные системы (далее, соответственно, – эксперимент; средства и системы). При этом закрепляется, что перечень и порядок применения таких средств и систем устанавливаются нормативными правовыми актами города Москвы. Одновременно на высший исполнительный орган государственной власти города Москвы возлагается обязанность по осуществлению мониторинга и оценки итогов проведения эксперимента.
Федеральным законом устанавливается, что в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом или осуществлении специального режима государственного контроля (надзора) – мониторинга с применением средств и систем будут обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выражающегося в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом отдельных видов регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, указанных в Федеральном законе, орган исполнительной власти города Москвы при наличии соответствующих полномочий принимает решение, предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (о направлении соответствующей информации в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий о принятии мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности), в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Эта норма будет применяться при осуществлении следующих видов регионального государственного контроля (надзора): контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; строительного надзора; экологического контроля (надзора); геологического контроля (надзора); контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий; контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; жилищного контроля (надзора); контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв; контроля (надзора) за выполнением требований к защите зеленых насаждений, а также при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; муниципального жилищного контроля; муниципального земельного контроля; муниципального контроля в сфере благоустройства.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в связи с проведением эксперимента, будет осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджета города Москвы (абзац пятый пункта 4 статьи 1 Федерального закона).
Кроме того, Федеральным законом устанавливается, что в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв и регионального государственного контроля (надзора) за выполнением требований к защите зеленых насаждений может осуществляться постоянный рейд в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в порядке, установленном положениями о соответствующих видах регионального государственного контроля (надзора), утверждаемыми высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы.
Следует отметить, что согласно пояснительной записке в настоящее время контрольными (надзорными) органами города Москвы для выявления нарушений обязательных требований активно используются более 30 видов технических и программных средств. При этом действующее законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации не допускает правовой возможности возбуждения дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Такая правовая возможность создается рассматриваемым Федеральным законом и находящимся с ним во взаимосвязи Федеральным законом «О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», принятым Государственной Думой 16 декабря 2025 года (проект № 897188–8), которым вносятся необходимые для проведения эксперимента корреспондирующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, регулирующие привлечение лиц к административной ответственности в предусмотренных Федеральным законом случаях.
Принятие Федерального закона и проведение вышеуказанного эксперимента в городе Москве будут способствовать повышению эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за счет совершенствования порядка привлечения к административной ответственности лиц за более чем 40 видов административных правонарушений, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, а также более полного выявления случаев нарушений обязательных требований в сферах благоустройства, экологии, землепользования, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и охраны объектов культурного наследия, что прогнозируемо приведет к сокращению числа совершаемых административных правонарушений в указанных сферах.
Федеральный закон вступит в силу с 1 января 2026 года.
Реализация Федерального закона не потребует выделения дополнительных ассигнований из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Принятие Федерального закона не потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Коррупциогенных факторов в Федеральном законе не выявлено.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку содержит вопрос, предусмотренный статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, Комитет Совета Федерации
по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить
Федеральный закон
«О внесении изменений в статью 14 Закона Российской Федерации „О статусе столицы Российской
Федерации“.