Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (проект № 1021662–8), принятый Государственной Думой 18 декабря 2025 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральным законом вносятся комплексные изменения в 9 федеральных законов, в частности, в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 191-ФЗ), Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 185-ФЗ), Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модрнизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 254-ФЗ), Федеральный закон от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 46-ФЗ), Федеральный закон от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 58-ФЗ), Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 309-ФЗ).
Изменениями, вносимыми в Градостроительный кодекс, предусматривается следующее:
1) исключается полномочие органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности по утверждению порядка определения сметной стоимости строительства в отношении объектов капитального строительства, расположенных за пределами территории Российской Федерации и финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.
Также исключается полномочие Правительства Российской Федерации по установлению порядка определения сметной стоимости строительства в отношении объектов капитального строительства, расположенных за пределами территории Российской Федерации и финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов (признаются утратившими силу положения пункта 717 части 1 статьи 6 и положения части 21 статьи 83);
2) закрепляется, что основания для отмены документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, будут устанавливаться Правительством Российской Федерации (новая часть 181 статью 45);
3) устанавливается, что строительный контроль, осуществляемый в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, будет проводиться, в том числе в целях проверки соответствия выполняемых работ рабочей документации (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется подготовка рабочей документации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства) (части 1 и 4 статьи 53);
4) устанавливается необходимость включения сведений об иных специалистах, занятых в строительстве и осуществляющих трудовые функции по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом – членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (далее – иные специалисты, занятые в строительстве, СРО), в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования и национальный реестр специалистов в области строительства (далее – национальные реестры специалистов СРО). Требования к таким специалистам будут устанавливаться правилами саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утвержденными национальными объединениями СРО (далее – правила саморегулирования).
Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства, и Перечень должностей специалистов, занятых в строительстве, требования к которым устанавливаются правилами саморегулирования, будут утверждаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (изменения в статью 555–1, корреспондирующие изменения также вносятся в Федеральный закон № 309-ФЗ).
Изменениями в Федеральный закон № 191-ФЗ, в частности, предусматривается продление на период 2026 года особенностей осуществления градостроительной деятельности, действовавших в 2022, 2023, 2024 и 2025 годах, в целях стабилизации экономической ситуации в стране (изменение в статью 1018).
Изменениями в Федеральный закон № 185-ФЗ предусматривается следующее:
1) продлевается срок обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению переселения граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на три года — с 1 сентября 2025 года на 1 сентября 2028 года (пункт 910 части 1 статьи 14);
2) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в случае, если ее действие начинается после 1 января 2019 года, утверждается на период до 1 сентября 2028 года (часть 1 статьи 16);
3) последний этап региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее установленного срока завершения программы (часть 11 статьи 16).
Федеральным законом предусматривается продление периода действия ряда положений, предусмотренных статьей 112 Федерального закона № 44-ФЗ, в частности:
1) предметом контракта может являться одновременная подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства – до 1 января 2027 года (в настоящее время — 1 января 2026 года) (часть 56);
2) возможность изменения по соглашению сторон существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 года (в настоящее время до 1 января 2026 года), если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (часть 651);
3) возможность установления Правительством Российской Федерации особенностей планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях – на период 2026 года (часть 73).
Изменениями в Федеральный закон № 254-ФЗ устанавливается, что к объектам инфраструктуры, которые строятся, реконструируются в соответствии с приоритетами, целями и задачами, определенными стратегией социально-экономического развития Российской Федерации и стратегией пространственного развития Российской Федерации в рамках приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры (далее – объекты инфраструктуры), относятся, в том числе объекты электроэнергетики (пункт 51 части 2 статьи 2).
Федеральным законом закрепляется, что наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, подготовка документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов инфраструктуры, допускается при наличии поданного субъектом естественной монополии, осуществляющим размещение линейного объекта, предложения по проектам схем территориального планирования Российской Федерации (новая часть 21 статьи 3 Федерального закона № 254-ФЗ).
Определяется, что установление публичного сервитута для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов инфраструктуры, допускается в отсутствие сведений о таких объектах в документах территориального планирования (новая часть 71 статьи 4 Федерального закона № 254-ФЗ).
Федеральным законом предусматривается продление ряда положений Федерального закона № 46-ФЗ, в частности, продление на период 2026 года установления Правительством Российской Федерации иных случаев (в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ) осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определения порядка осуществления закупок в указанных случаях. Заказчик заключает контракт с таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 31 декабря 2026 года (в настоящее время – не позднее 31 декабря 2025 года) (части 21 и 23 статьи 15).
Также Федеральный закон № 46-ФЗ дополняется новой статьей 183, устанавливающей, что Правительство Российской Федерации в 2026 году вправе принимать решения, предусматривающие, в частности:
1) особенности подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве;
2) особенности проведения государственной экспертизы проектной документации;
3) особенности подготовки, утверждения и внесения изменений в документацию по планировке территории, выдачи градостроительных планов земельных участков, информационного обеспечения градостроительной деятельности, выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в случаях, если установление таких особенностей необходимо для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, либо в отношении объектов капитального строительства, создаваемых для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, либо в отношении объектов капитального строительства, необходимых для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, а также утверждение перечня указанных в настоящем пункте объектов капитального строительства;
4) особенности открытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Изменениями в Федеральный закон № 58-ФЗ на период до 2026 года продлевается действие отдельных особенностей при осуществлении градостроительной деятельности:
по срокам проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов (с момента оповещения жителей муниципального образования о проведении таких общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может превышать один месяц);
по подготовке проектов изменений в генеральные планы поселения, городского округа, изменений в правила землепользования и застройки (может осуществляться одновременно с разработкой документации по планировке территории. В этом случае проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по всем таким проектам осуществляется одновременно);
по установлению Правительством Российской Федерации случаев и порядка выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков (статья 7).
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Положения Федерального закона о включении сведений об иных специалистах, занятых в строительстве, в национальные реестры специалистов СРО вступают в силу с 1 марта 2026 года.
Реализация Федерального закона потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.
Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, указанные в статье 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по экономической политике и Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам предлагают одобрить Федеральный закон.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».