Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и статью 4 Федерального закона „О свободном порте Владивосток“ (проект № 409638–7), принятый Государственной Думой 21 июня 2018 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральный закон направлен на расширение перечня территорий муниципальных образований, относящихся к свободному порту Владивосток.
Федеральный закон дополняет указанный перечень территорией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в целях распространения на нее режима свободного порта Владивосток.
Кроме того, Федеральным законом уточняется порядок нормативного правового регулирования организации местного самоуправления на территории свободного порта Владивосток.
Статьей 28 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Федеральный закон «О свободном порте Владивосток») установлены особенности осуществления градостроительной деятельности в связи с созданием территории свободного порта Владивосток.
Так, подготовка и утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории), входящей в границы территории свободного порта Владивосток, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, в границы которых входит территория, в отношении которой утверждается документация по планировке территории.
Вместе с тем, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) относит утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории поселения к вопросам местного значения городского поселения.
При этом какие‑либо изъятия или специальные указания в Федеральном законе № 131-ФЗ не предусмотрены.
Федеральный закон устраняет указанную правовую коллизию путем внесения в Федеральный закон № 131-ФЗ новой статьи 825, определяющей, что особенности осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления на территории свободного порта Владивосток устанавливаются Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и статью 4 Федерального закона „О свободном порте Владивосток“.