(по вопросу установления дополнительных гарантий муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальную должность)
Внесен депутатами Государственной Думы Г.В. Шилкиным, С.В. Авксентьевой
Проектом федерального закона (далее также – законопроект) предлагается дополнить Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» положениями о предоставлении главе местной администрации, назначаемому по контракту по результатам конкурса (далее – глава администрации), депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления дополнительных социальных гарантий в связи с призывом их на военную службу по мобилизации, заключением контрактов о прохождении военной службы в особые периоды либо контрактов о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Законопроектом, в том числе предлагается сохранять главе администрации, осуществляющему свои полномочия на основе контракта, должность муниципальной службы на период прохождения военной службы либо оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Также предусматривается приостановление полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на период прохождения военной службы либо оказания добровольного содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Комитет отмечает высокую значимость вопросов, связанных с предоставлением гарантий в связи с призывом на военную службу по мобилизации, заключением контрактов о прохождении военной службы. Вместе с тем считаем целесообразным отметить следующее.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, дополнительные гарантии муниципальным служащим, а также лицам, замещающим муниципальные должности, предлагается установить в связи с наличием аналогичных гарантий у государственных гражданских служащих.
Вместе с тем необходимо отметить, что порядок назначения главы администрации и выборных должностных лиц местного самоуправления и освобождения их от должности отличаются от порядка назначения (освобождения) на должности государственных гражданских служащих.
В связи с этим распространение на указанные категории лиц дополнительных социальных гарантий, аналогичных предусмотренным в настоящее время законодательством о государственной службе, представляется проблематичным.
Учитывая, что у выборных должностных лиц отсутствует представитель нанимателя в лице руководителя (работодателя), может возникнуть правовая неопределенность в части процедуры приостановления их полномочий, а также механизма временного исполнения их полномочий.
Также необходимо отметить, что поступление на военную службу по контракту или в добровольческие формирования производится гражданами на добровольной основе, в связи с чем обоснованность приостановления полномочий и сохранения замещаемых должностей указанным лицам представляется спорной.
Учитывая вышеизложенное, а также особенности статуса должностных лиц местного самоуправления внесение предлагаемых законопроектом изменений представляется нецелесообразным.
Принятие проектируемого федерального закона не потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера не поддерживает концепцию проекта федерального закона.