(в части уточнения положений о размере платы за пользование жилым помещением, а также платы за содержание жилого помещения)
Внесен депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Г.П. Хованской, В.К. Гартунгом и другими
Проектом федерального закона (далее – законопроект) предлагается установить в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – Кодекс), что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), по договорам найма специализированных жилых помещений не может превышать размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно части 3 статьи 156 Кодекса размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления.
При этом плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Минстроем России, которые определяют единые требования к установлению размера платы за пользование жилым помещением по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Учитывая, что специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (статьи 2 и 92 Кодекса), указанные выше нормы распространяются на договоры найма специализированных жилых помещений.
Проектируется, что от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) освобождаются не только граждане, признанные в установленном Кодексом порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма (как в настоящее время), но и дети-сироты, занимающие жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, признанные в установленном субъектом Российской Федерации порядке малоимущими.
При этом следует учитывать, что малоимущими гражданами в целях Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (статья 49 Кодекса).
Кроме того, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1 статьи 160 Кодекса).
Признавая высокую социальную значимость вопросов, на решение которых направлен законопроект, необходимо отметить следующее.
Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот (статья 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).
Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).
Учитывая изложенное, вопросы, на решение которых направлен законопроект, могут быть урегулированы на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Таким образом, внесение предлагаемых изменений представляется избыточным.
Учитывая, что финансово-экономическое обоснование к законопроекту не содержит каких‑либо расчетов, оценить финансовые последствия его принятия для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не представляется возможным.
Отмечая важность инициатив, направленных на поддержку детей-сирот, необходимо учитывать принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации), который означает, в частности, право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с названным кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.
Принятие проектируемого федерального закона не потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера не поддерживает концепцию проекта федерального закона.