Отзыв на проект федерального закона № 1057703–8 «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона „О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства“

Как следует из пояснительной записки проект федерального закона (далее – проект) направлен на установление возможности завершения переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, субъектами Российской Федерации, не завершившими этот этап расселения аварийного жилья до 1 сентября 2025 года в связи с отсутствием необходимого объема финансовых средств.

Следует отметить, что финансирование мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 сентября 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществлялось публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Мероприятия по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 1 сентября 2017 года, осуществляется Фондом в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании „Фонд развития территорий“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и, начиная с 1 января 2025 года, финансируется в рамках федерального проекта «Жилье» национального проекта «Инфраструктура для жизни». При этом законодательством не предусмотрена возможность финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 1 сентября 2017 года, в рамках нового федерального проекта «Жилье», что повлечет для субъектов Российской Федерации, не завершивших этот этап расселения[1], необходимость направления средств региональных бюджетов на эти цели в полном объеме.

Проектом предлагается внести изменения в статьи 14 и 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которым:

1) срок обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению переселения граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, продлевается на три года и переносится с 1 сентября 2025 года на 1 сентября 2028 года (при условии подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с 1 января 2019 года до 1 июля 2025 года);

2) устанавливается, что последний этап региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее установленного срока завершения программы.

Проектом устанавливаются переходные положения, в соответствии с которыми предоставление публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 13⁶ Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании „Фонд развития территорий“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом предлагаемое решение поставленной проектом проблемы позволит субъектам Российской Федерации, не завершившим переселение граждан в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», предоставлять финансирование на эти мероприятия в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни».

Принятие проектируемого федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту принятие предлагаемых изменений не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета. Наряду с этим в пояснительной записке к проекту указывается, что общая потребность в финансовой поддержке за счет средств Фонда для завершения расселения аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, составляет 33 620,66 миллионов рублей.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2025 года № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» предусмотренный размер имущественного взноса публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда составляет 170 397 357,8 тыс. рублей[2] и рассчитан, исходя из объема аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года.

В этой связи представляется, что предложение проекта повлечет увеличение объёмов не расселенного жилищного фонда, подлежащего финансированию за счет средств федерального бюджета, и, следовательно, приведет к увеличению бюджетных расходов бюджетной системы Российской Федерации. Вместе с тем учитывая, что финансово-экономическое обоснование к законопроекту не содержит каких‑либо расчетов, оценить финансовые последствия его принятия для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не представляется возможным.

Правовым последствием принятия предлагаемых изменений станет снятие социальной напряженности в субъектах Российской Федерации, не завершивших переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 сентября 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

По информации, размещенной в системе обеспечения законодательной деятельности, проект федерального закона относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно указанной базе информация о рассмотрении концепции проекта законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствует.

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает концепцию проекта федерального закона.