(о правилах землепользования и застройки моногородов в составе ТОР)
Внесен депутатами Государственной Думы Н.В.Школкиной, В.В. Абрамченко, М.А. Топилиным и другими.
Проектом федерального закона (далее – проект) предлагается дополнить часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) положением, предусматривающим возможность установления градостроительных регламентов в отношении территорий опережающего развития (ТОРы) на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов), включённых в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
Согласно действующим положениям данной нормы, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.
Как отмечается в пояснительной записке к проекту, Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 473-ФЗ) определены правовой режим ТОРов, меры и механизмы государственной поддержки резидентов ТОРов, особенности осуществления градостроительной деятельности на ТОРах в связи с размещением объектов инфраструктуры, а также порядок осуществления деятельности на ТОРах, в том числе на ТОРах, расположенных на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов).
Наряду с этим, в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 473-ФЗ установлено, что в отношении ТОРов, расположенных на территориях моногородов, не применяются положения данного Федерального закона, за исключением пунктов 3, 4, 8, 9 части 1 статьи 17 Федерального закона № 473-ФЗ, то есть за исключением положений, касающихся правового режима, мер и механизмов государственной поддержки резидентов ТОР, а также осуществления государственного и муниципального контроля (надзора) на ТОР.
Таким образом, нормы Градостроительного кодекса запрещают установление градостроительных регламентов на ТОРах, ссылаясь на нормы Федерального закона № 473-ФЗ, определяющие особенности осуществления градостроительной деятельности на ТОРах, и которые, в свою очередь, не распространяют своё действие на ТОРы, расположенные в моногородах. Данная неопределённость не даёт возможность монопрофильным муниципальным образованиям Российской Федерации, на территориях которых созданы ТОРы (в России действует 84 ТОР в моногородах, попадающих под эту норму), осуществлять планомерное развитие городской, транспортной и промышленной инфраструктуры, а также формировать благоприятные условия для привлечения инвесторов. Также это не позволяет в полной мере создавать более комфортные условия для обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на таких территориях, и, соответственно, обеспечивать ускоренное социально-экономическое развитие муниципального образования в целом.
Принятие проектируемого федерального закона не потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Как отмечается в финансово-экономическом обосновании к проекту, реализация проектируемых положений не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает проект федерального закона.