(в части наделения дополнительными полномочиями ППК «Фонд развития территорий»)
Внесен депутатами Государственной Думы С.А.Пахомовым, В.А.Кошелевым, Р.М.Лябиховым, А.С.Аксененко, С.В.Колуновым, И.С.Вольфсоном.
Проект федерального закона (далее – проект) подготовлен на основании и во исполнение положений части 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 15 декабря 2025 года № 4-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» в целях установления особенностей отчуждения имущества, расположенного на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, отнесенного к федеральной собственности при разграничении имущества между Российской Федерацией, указанными субъектами Российской Федерации и их муниципальными образованиями, в последующем переданного в качестве имущественных взносов Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) и предоставленного Фондом в аренду, включая ранее предоставленное Фондом в аренду имущество, в отношении которого действие договора аренды прекратилось (далее – имущество Фонда).
Проектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании „Фонд развития территорий“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), направленные на дополнение функций и полномочий Фонда, связанных с содействием обеспечению устойчивого социально-экономического развития, привлечению инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развитию транспортной и иных инфраструктур, строительства, а также повышению уровня и качества жизни граждан (новая редакция части 51 статьи 3).
К таким функциям и полномочиям Фонда предлагается, в частности, отнести передачу в аренду имущества Фонда и отчуждение указанного имущества на территориях воссоединенных субъектов Российской Федерации (пункт 2 новой редакции части 51 статьи 3).
Проектом предлагается также дополнить Федеральный закон № 218-ФЗ новыми статьями 139 – 1312, регулирующими особенности и порядок отчуждения имущества Фонда (новая глава 51).
Предлагается установить, что Фонд заключает договор купли-продажи имущества Фонда, который предусматривает отчуждение всех технологически связанных между собой объектов имущества, иного имущества, предоставленных (ранее предоставленных) в аренду, на основании принятого правлением Фонда решения об отчуждении имущества Фонда одним из следующих способов:
1) без проведения торгов — лицам, с которыми заключены договоры аренды имущества Фонда (далее — арендатор), в связи с обращениями таких лиц;
2) по результатам торгов — победителю торгов, лицу, подавшему предпоследнее ценовое предложение, или единственному участнику торгов в случае отказа арендатора от приобретения имущества Фонда (заключения договора купли-продажи имущества Фонда) либо в случае отчуждения ранее предоставленного Фондом в аренду имущества Фонда, в отношении которого действие договора аренды прекратилось (часть 2 новой статьи 1310).
Проектом предусматривается, что для отчуждения имущества Фонда необходимо получение предварительного одобрения совершения сделки по отчуждению имущества и согласования ее условий рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта, созданной Правительством Российской Федерации (далее — коллегиальный орган), а также получение предварительного одобрения совершения сделки наблюдательным советом Фонда (часть 3 новой статьи 1310).
Коллегиальный орган осуществляет рассмотрение условий совершения сделки после получения позиций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено имущество Фонда, иных государственных органов и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций и перечень которых определяется коллегиальным органом, по вопросу отчуждения имущества Фонда в соответствии с компетенцией указанных органов и организаций, которые представляются в коллегиальный орган федеральным органом исполнительной власти, к установленной сфере деятельности которого относится имущество Фонда (части 3 и 4 новой статьи 1311).
Проектом закрепляются требования и условия к арендатору и лицу, подавшему заявку на участие в торгах (претенденту), для приобретения имущества Фонда (часть 4 новой статьи 1310).
Проектом устанавливаются особенности определения цены сделки по отчуждению имущества Фонда. Так, цена продажи имущества Фонда при отчуждении имущества Фонда без проведения торгов, начальная цена продажи имущества Фонда при отчуждении имущества на торгах определяется на основании отчета об оценке рыночной стоимости имущества Фонда (включая стоимость неотделимых улучшений в случае реализации права арендатора), подготавливаемого публично-правовой компанией «Роскадастр» (в том числе с привлечением третьих лиц) в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (по заказу и за счет Фонда, возмещение расходов Фонда на оплату работ (услуг) публично-правовой компании «Роскадастр» по подготовке отчета осуществляется арендатором) (часть 6 новой статьи 1310 и часть 7 новой статьи 1311).
Задание на оценку формируется Фондом с участием публично-правовой компании «Роскадастр» на основании типового задания на оценку, утвержденным коллегиальным органом по предложению Фонда, согласованному с федеральными органами исполнительной власти, к установленной сфере деятельности которых относится имущество Фонда, уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и публично-правовой компанией «Роскадастр». В отношении отчета необходимо получение положительных позиций Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и саморегулируемой организации оценщиков (часть 9 новой статьи 1310).
Проектом предусматриваются особенности проведения оценки рыночной стоимости имущества, связанные с повреждением (риском повреждения) имущества в результате боевых действий (диверсий, террористических актов), актов агрессии против Российской Федерации, износом объектов основных средств имущества, наличием льготных регуляторных, тарифных и прочих условий осуществления деятельности (часть 8 новой статьи 1310).
Проектируется, что при отчуждении имущества Фонда без проведения торгов на основании обращения арендатора цена продажи имущества Фонда подлежит уменьшению на:
1) размер документально подтвержденных арендатором расходов, понесенных им в связи с исполнением предусмотренных договором аренды имущества Фонда обязанностей арендатора, связанных с осуществлением государственного кадастрового учета такого имущества;
2) стоимость неотделимых улучшений имущества Фонда, осуществленных арендатором в период действия договора аренды, определенную в отчете об оценке рыночной стоимости имущества Фонда, — в случае представления арендатором заключения по результатам обследования неотделимых улучшений имущества Фонда, которое проводится за счет средств арендатора. Указанное заключение выдается экспертной организацией, определенной арендатором по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, к установленной сфере деятельности которого относится имущество Фонда, и Фондом, и работники которой обладают специальными знаниями, необходимыми для проведения указанного обследования (часть 5 новой статьи 1311).
При отчуждении имущества по результатам торгов цена продажи имущества определяется по итогам проведения таких торгов. Торги по отчуждению имущества проводятся в виде аукциона в электронной форме в соответствии с общими условиями организации и проведения торгов, которые одобряются коллегиальным органом. Проектом также устанавливается содержание общих условий организации и проведения торгов (новая статья 1312).
Предусматривается, что по доходам Фонда от отчуждения имущества Фонда будет осуществляться обособленный учет. Средства, полученные Фондом в виде доходов от отчуждения имущества Фонда, за вычетом затрат на финансовое обеспечение расходов Фонда, связанных с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также иных расходов Фонда, возникших в связи с отчуждением имущества Фонда, используются на финансирование расходов, связанных с осуществлением функций и полномочий Фонда и обеспечением его текущей деятельности (часть 12 новой статьи 1310).
При этом, наблюдательный совет Фонда вправе принять решение о безвозмездной передаче части указанных средств в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено имущество Фонда, при условии согласования такого решения коллегиальным органом. Коллегиальный орган определяет цели использования безвозмездно передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации средств (часть 13 новой статьи 1310).
Также закрепляется, что коллегиальным органом на основании решения Президента Российской Федерации устанавливаются специальные и (или) дополнительные условия совершения сделок по отчуждению имущества Фонда (часть 11 новой статьи 1310).
Проектом закрепляется ряд полномочий Правительства Российской Федерации на установление процедуры отчуждения имущества в соответствии с предусмотренными проектом особенностями отчуждения имущества.
Переходными положениями предлагается предусмотреть:
— распространение проектируемых положений на правоотношения, связанные с отчуждением имущества Фонда, расположенного на территориях воссоединенных регионов и в последующем переданного в качестве имущественных взносов Российской Федерации в имущество Фонда и предоставленного Фондом в аренду по договорам аренды, заключенным начиная с 1 января 2023 года;
— непредъявление требований по достижению значений ключевых показателей эффективности деятельности арендатора и отсутствию задолженности по договорам ресурсоснабжения для уже достигших соответствующих показателей арендаторов, подавших обращение о выкупе, одобренное коллегиальным органом до вступления в силу проектируемых изменений;
— возможность использования ранее подготовленных задания на оценку имущества Фонда и отчета об оценке имущества Фонда при условии их приведения в соответствие с проектируемыми требованиями.
Принятие проектируемого федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Как отмечается в финансово-экономическом обосновании к проекту, реализация проектируемых положений не потребует осуществления дополнительных расходов, покрываемых за счет бюджетов всех уровней.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает проект федерального закона.