(в части оптимизации процедур вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот)
Внесен Правительством Российской Федерации.
Проект федерального закона разработан во исполнение подпункта «а» пункта 21 перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 марта 2024 года № Пр-616, в соответствии с которым необходимо обеспечить разработку, утверждение и реализацию программы сохранения объектов культурного наследия народов Российской Федерации на период до 2045 года, предусматривающей в том числе оптимизацию процедур вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот.
Проектом федерального закона в целях восстановления федеральных объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, предлагается ввести в действующее законодательство механизм, позволяющий одновременно с предоставлением в аренду или продажей земельных участков единого института развития, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или заключением договоров о комплексном развитии незастроенной территории продавать объекты культурного наследия единого института развития вместе с продажей или предоставлением в аренду земельного участка, на котором расположен такой объект культурного наследия.
С указанной целью проектом федерального закона вносятся изменения в Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ), а также Федеральный закон от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ).
В целях реализации возможности проведения публичным акционерным обществом «ДОМ.РФ» (далее также – ДОМ.РФ, единый институт развития) торгов в отношении земельных участков единого института развития, объектов недвижимого имущества единого института развития, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее — торги) одновременно с продажей объекта культурного наследия единого института развития (далее – объект культурного наследия) проектом федерального закона предусматриваются следующие новеллы:
1. Предусматривается возможность включения в состав одного лота при проведении торгов на право заключения договора в отношении земельных участков и объектов недвижимого имущества единого института развития также объекта культурного наследия вместе с земельным участком, на котором такой объект расположен. В данном случае состав лота подлежит определению Правительственной комиссией по повышению эффективности использования федерального имущества и развитию территорий. При этом извещение о проведении таких торгов, в том числе должно содержать информацию об обязанности победителя торгов заключить договор купли-продажи объекта культурного наследия одновременно с заключением договора, на право заключения которого проводились торги.
2. Устанавливается, что указанные выше торги осуществляются путем последовательного снижения начальной цены предмета торгов на «шаг понижения» до минимальной цены, по которой может быть продан предмет торгов (цена отсечения), которая устанавливается ДОМ.РФ, но не может составлять менее 70 процентов начальной цены предмета торгов. При наличии по результатам проведения торгов нескольких одинаковых предложений от участников торгов, со всеми участниками проводится аукцион на повышение.
3. Закрепляются существенные условия договора купли-продажи объекта культурного наследия (включают требования, установленные охранным обязательством на объект культурного наследия в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; обязательство покупателя объекта культурного наследия обеспечить разработку в определенный срок проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе его реставрации; график осуществления соответствующих работ по сохранению объекта культурного наследия).
4. Устанавливаются меры ответственности покупателя объекта культурного наследия за неисполнение или ненадлежащее исполнение существенных условий договора купли-продажи соответствующего объекта. В данном случае договор, купли-продажи объекта культурного наследия вместе с договором, заключенным по результатам торгов, подлежат расторжению одновременно с взысканием с покупателя неустойки, а также убытков, причиненных неисполнением договора купли-продажи объекта культурного наследия, в размере, не покрытом неустойкой. Соответствующее имущество подлежит возврату в собственность Российской Федерации.
5. До завершения работ по сохранению объекта культурного наследия вводится запрет на совершение сделок, предусматривающих переход прав собственности, владения и (или) пользования, в отношении объектов культурного наследия и земельных участков, на которых они расположены.
6. Также в качестве обеспечительной меры вводится положение, согласно которому в случае строительства на земельном участке, предоставленном по результатам торгов, многоквартирного дома или иного объекта недвижимости с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ договор, заключенный по результатам указанных торгов, должен содержать обязательство сторон заключить договор залога прав по договору банковского счета, на который будут перечисляться денежные средства участников долевого строительства после ввода в эксплуатацию многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, до завершения работ по сохранению объекта культурного наследия либо до предоставления независимой гарантии. Корреспондирующее изменение проектом федерального закона также вносится в Федеральный закон № 214-ФЗ.
Полагаем, что реализация предлагаемых изменений обеспечит сокращение количества объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, в том числе благодаря возможности осуществлять работы по сохранению приобретенного объекта культурного наследия за счет средств, сэкономленных в связи с приобретением инвестиционно-привлекательного имущества по сниженной цене.
Реализация проектируемых положений не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Принятие проектируемого федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает концепцию проекта федерального закона.