(в части установления порядка организации и осуществления контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления)
Внесен Правительством Российской Федерации.
Проект федерального закона (далее также – законопроект) направлен на регулирование отношений, связанных с организацией и осуществлением контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению соблюдения при осуществлении полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, закрепленных за органами местного самоуправления федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления в единой системе публичной власти, требований, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, с организацией и осуществлением государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, и предполагает установление гарантий защиты прав органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления как контролируемых лиц.
Законопроектом, в частности, предлагается в числе принципов осуществления контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления закрепить следующие:
1) контрольные (надзорные) органы не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с федеральным законом, определяющим общие принципы организации местного самоуправления в единой системе публичной власти, к полномочиям по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения органов местного самоуправления соответствующего вида муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов;
2) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, правам и законным интересам населения муниципального образования, является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий;
3) не допускается дублирование контрольных (надзорных) полномочий контрольных (надзорных) органов, в том числе различных уровней.
При этом законопроект предполагает применение риск-ориентированного подхода, согласно которому контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание, объем, интенсивность и результаты.
Проектируется, что в целях эффективной реализации при осуществлении контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принципа приоритетности профилактических мероприятий перед контрольными (надзорными) мероприятиями контрольный (надзорный) орган ежегодно разрабатывает и утверждает программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, правам и законным интересам населения муниципального образования (далее – программа профилактики рисков). Предполагается, что профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.
При этом предлагается предусмотреть следующие виды профилактических мероприятий:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
Проектируемыми правовыми предписаниями предлагается наделить органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления контроля (надзора), правом на досудебное обжалование:
1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
2) решений об отказе в проведении профилактического визита;
3) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;
4) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.
Также проектируется, что при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений требований, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее – предписания), и установлении сроков их исполнения контрольные (надзорные) органы обязаны учитывать характер нарушения, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям, правам и законным интересам населения муниципального образования в результате выявленных нарушений, а также необходимость соблюдения требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с формированием местных бюджетов и осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений.
Предлагается механизм продления сроков исполнения предписаний. Так, законопроект предполагает, что положением о виде контроля (надзора) предусматриваются случаи, в которых срок исполнения выданного органу местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления предписания при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение предписания невозможно в установленный срок, может быть продлен до трех лет на основании решения уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, выдавшего предписание, по ходатайству органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления, которым выдано предписание, поданному до истечения указанного в предписании срока с представлением документов, обосновывающих его продление и подтверждающих принятие мер по устранению нарушений.
Как указано в пояснительной записке к законопроекту, эффективное применение предлагаемых механизмов (риск-ориентированный подход, профилактика, досудебное обжалование и другие) должно позволить контрольным (надзорным) органам оптимизировать имеющиеся организационные, трудовые, временные, материально-технические, и, следовательно, финансовые ресурсы.
Принятие законопроекта должно способствовать уменьшению расходов местных бюджетов, связанных с выплатой штрафов, исполнением судебных решений, что позволит направить высвобождаемые средства на решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и, соответственно, повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по их решению.
В финансово-экономическом обосновании к законопроекту указано, что реализация его положений не потребует дополнительных финансовых затрат, покрываемых за счет федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также изменения финансовых обязательств государства.
Принятие проектируемого федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера поддерживает концепцию проекта федерального закона.