(в части расширения круга субъектов инициативы проведения публичных слушаний).
Внесен Государственным Собранием — Курултаем Республики Башкортостан, депутатами Государственной Думы И.М.Гусевой, А.Н.Изотовым, Р.Р.Ишсариным и др.
Проектом федерального закона предлагается наделить главу местной администрации правом инициировать проведение публичных слушаний.
В настоящее время таким правом обладают: население, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
Таким образом, возможность инициирования проведения публичных слушаний у главы местной администрации имеется только в том случае, если он является одновременно и главой муниципального образования. Глава местной администрации, назначенный по контракту, такого права не имеет.
Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона, предлагаемые изменения направлены на усиление активности применения органами местного самоуправления публичных слушаний.
Вынесение проекта муниципального нормативного правового акта, разработанного местной администрацией, на публичные слушания позволяет выявить отношение населения к соответствующему вопросу, что, в свою очередь, повышает уровень гласности деятельности органов местного самоуправления.
Следует отметить, что позиция Комитета относительно предлагаемой меры была отражена в отзыве от 23 мая 2017 года № 3.2–02/1495 на проект законодательной инициативы № 7–96 «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, подготовленный Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан.
В частности, в отзыве отмечалось, что Комитет концептуально поддерживает необходимость развития форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Вместе с тем, указанный отзыв также содержал замечание о том, что проектируемые положения, касающиеся назначения публичных слушаний нуждаются в уточнении, поскольку могут породить неопределенность в правоприменительной практике относительного того, кем будут назначаться публичные слушания в том случае, когда глава муниципального образования является главой местной администрации – представительным органом муниципального образования или самим главой муниципального образования.
При подготовке проекта федерального закона данное замечание было учтено и вышеуказанная неопределенность устранена.
В отзыве Комитета также указывалось на отсутствие в пояснительной записке к проекту законодательной инициативы обоснования необходимости введения предлагаемой нормы, в том числе информации о каких‑либо затруднениях, возникающих на практике в связи с ее отсутствием. Следует отметить, что пояснительная записка к проекту федерального закона не была дополнена указанными сведениями.
Учитывая изложенное, представляется, что предлагаемая мера требует дополнительной проработки, в том числе с учетом правового статуса главы местной администрации, назначенного по контракту.
Принятие проектируемого федерального закона не потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, необходимого для его реализации.
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера полагает возможным поддержать концепцию проекта федерального закона.