Внесен депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Г.П. Хованской и др.
Проектом федерального закона (далее – проект) предлагается внести изменения в статью 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), статью 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьи 14, 15, 18, 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статью 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», установив запрет на применение повышающих коэффициентов к нормативу потребления соответствующего вида коммунального ресурса в отношении граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, в случае отсутствия технической возможности установки прибора учета, в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1 статьи 13), а расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2 статьи 13). Корреспондирующая норма установлена в части 1 статьи 157 Жилищного кодекса, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса). Таким образом, начисление повышающих коэффициентов осуществляется в случае неисполнения собственником помещения в многоквартирном доме обязанности по оснащению приборами учета потребляемых энергетических ресурсов при наличии технической возможности их установки.
Также следует отметить, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг определенным категориям граждан (малоимущим, ветеранам, инвалидам, лицам, подвергшимся радиационному воздействию) не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
В этой связи представляется, что предлагаемое проектом фактическое освобождение отдельных категорий граждан от обязанности по оснащению приборами учета потребляемых энергетических ресурсов создает предпосылки нарушения конституционного принципа равенства перед законом.
Вместе с тем, в целях оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан действует норма части 11 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ, согласно которой субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета поддержку отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, предназначенных для расчетов за используемые энергетические ресурсы. В случае установки этих приборов учета за счет бюджетных средств лица, для расчетов с которыми предназначены эти приборы учета, освобождаются от исполнения данной обязанности в соответствующей части.
Принятие проектируемого федерального закона потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
На основании вышеизложенного Комитет не поддерживает концепцию проекта федерального закона.