(в части уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по отлову и содержанию безнадзорных животных)
Внесен депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.В. Шеиным
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера (далее – Комитет) рассмотрел проект федерального закона № 512759–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ (далее – проект) и отмечает следующее.
Проектом предлагается отнести к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения решение вопроса по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации не только мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, но и мероприятий по выпуску прошедших процедуру вакцинации безнадзорных животных в естественную среду обитания.
Авторы проекта отмечают, что предусмотренный действующим законодательством механизм безвозвратного отлова безнадзорных животных провоцирует всплеск рождаемости среди вновь пришедших на освободившуюся территорию животных, популяция которых восстанавливается в течение полугода. В субъектах Российской Федерации распространена практика возврата вакцинированных, стерилизованных и неагрессивных безнадзорных животных в прежнюю среду обитания, которая, по мнению авторов проекта, зарекомендовала себя как эффективный метод регулирования численности безнадзорных животных, направленный на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных.
Следует отметить, что в настоящее время сложилась судебная практика (например, апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2018 года № 44-АПГ17-29), согласно которой положения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы возврата безнадзорных животных в прежнюю среду обитания, признаются не соответствующими федеральному законодательству по причине отсутствия прямого указания об этом в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Комитет обращает внимание на то, что при рассмотрении вопросов обращения с безнадзорными животными особенно важно соблюдение баланса интересов публично-правовых образований и граждан, так как, например, возможный бесконтрольный возврат безнадзорных животных, проживающих преимущественно на населенных территориях, в городскую среду может создать обстановку повышенной опасности для жителей.
Помимо прочего, следует отметить, что в пояснительной записке к проекту речь идет о возврате в прежнюю среду обитания «привитых от бешенства, стерилизованных и неагрессивных» безнадзорных животных, при этом положения проекта предусматривают выпуск только «прошедших процедуру вакцинации» животных, что не дает гарантий безопасности граждан от возможных нападений животных.
Принятие проектируемого федерального закона не потребует разработки Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Комитет не поддерживает концепцию проекта федерального закона.