Эксперты предложили интегрировать сведения Единого реестра членов СРО с национальными реестрами специалистов, дополнить его новыми данными, повысить ответственность руководителей компаний.
Пути совершенствования системы саморегулирования в строительной отрасли стали главной темой совещания, которое провёл заместитель
председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера Александр
Высокинский.
Высокинский
Александр Геннадьевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области
Открывая мероприятие, сенатор подчеркнул, что саморегулирование в строительной отрасли направлено на сокращение административных барьеров. «Главная цель СРО – допускать на рынок только квалифицированных участников, что способствует повышению качества строительных работ».
«Однако анализ правоприменительной практики выявил недостатки: так, некоторые СРО не смогли сформировать действенные механизмы самоконтроля, что подтверждается наличием недобросовестных подрядчиков», – продолжил парламентарий. Он предложил обсудить законодательные инициативы, направленные на совершенствование системы саморегулирования.
Александр Высокинский пояснил, что в парламент были внесены законопроекты, содержащие положения, согласно которым национальные объединения саморегулируемых организаций будут разрабатывать и утверждать общие для всех СРО стандарты деятельности. «Предусмотрен также постоянный мониторинг деятельности саморегулируемых организаций и упрощённый порядок исключения сведений о СРО из государственного реестра при выявлении неустранимых нарушений».
Директор Правового департамента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Олег Сперанский отметил, что система саморегулирования показала свою эффективность. Однако, по его словам, она сталкивается с рядом проблем, требующих решения. Одна из них – отсутствие баланса между требованиями законодательства по очищению отрасли от недобросовестных компаний и экономическими интересами самих СРО, стремящихся увеличить количество членов. «Ряд действующих механизмов, таких как национальный реестр специалистов, не полностью интегрированы с системами СРО, что затрудняет проверку соответствия строительных компаний требованиям нормативных актов».
Олег Сперанский предложил решение через цифровизацию процесса и интеграцию сведений Единого реестра членов СРО и их обязательств с национальными реестрами специалистов, что позволит потенциальным заказчикам определять благодаря открытым источникам деловую репутацию подрядчика, его фактические компетенции, сведения о контрактах компаний.
Заместитель начальника управления государственного строительного надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному контролю Сергей Алёшкин особое внимание уделил теме неполной реализации компенсаторной функции СРО. «Возмещение ущерба из компенсационных фондов сталкивается с тремя системными ограничениями: отсутствием утверждённого порядка расчётов, лимитами регрессных требований и пробелами в вопросах ответственности».
Президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков Анвар Шамузафаров указал на проблему недобросовестных участников СРО. Эксперт привёл показательный пример: «Организация с 7–8 сотрудниками формально выполняет два десятка госконтрактов. Фактически все работы ведут субподрядчики, не имеющие права подписи проектной документации. При этом большая часть жалоб касается именно качества работ таких теневых исполнителей». Он также обратил внимание на необходимость контроля за эксплуатацией построенных зданий.
В ходе обсуждения участники совещания выдвинули ряд предложений, направленных на совершенствование системы саморегулирования в строительной отрасли. Вице-президент Национального объединения строителей Аркадий Чернецкий поддержал создание единых стандартов, включающих единые требования к членству, основания для исключения компаний и меры дисциплинарного воздействия. Он подчеркнул важность персональной ответственности руководителей и необходимость исключения практики допуска на рынок недобросовестных участников, что приводит к снижению качества строительства.
На совещании также выступили сенаторы Российской Федерации, представители региональных объединений строителей, проектировщиков и изыскателей, эксперты.